123-456-789
火炬中心支持科技企业的政策汇编 专家怎么看?
admin 2020-05-20

  2月14日,由科技部火炬中心汇编的《应对新冠肺炎疫情支持企业政策汇编(科技创新版)》正式对外公布。该政策汇编由科技部、高新区、各地科技管理部门三部分政策措施组成。

  2月14日,由科技部火炬中心汇编的《应对新冠肺炎疫情支持企业政策汇编(科技创新版)》正式对外公布。该政策汇编由科技部、高新区、各地科技管理部门三部分政策措施组成。

  其中,科技部政策措施由科技部、科技部火炬中心政策措施两部分组成;高新区政策措施包含20家国家高新区新近出台的政策措施;各地科技管理部门政策措施包含22条地方新鲜出炉的政策内容。

  经济发展不只是经济规模的增长,也表现为经济结构的调整。经济发展与技术经济周期密切相关。工业化以来,每次技术革命都带动经济发展形成一次波动,波动的上半期表现为新兴产业快速成长和已有产业的规模扩张,下半期表现为新兴产业的成熟和新技术对已有产业的渗透改造。当前,世界经济正处于信息通信技术引发的周期的后半段。从这个角度看,由于技术带动的产业大规模扩张期已过,此次疫情对中国经济规模的影响不会太大,恢复也不会太难。但是,由于我国正处于经济结构和对应制度的深度调整期,疫情对经济结构影响不容轻视。

  中小企业不仅可以提供大量的就业岗位,科技型中小企业、新兴服务业企业也是经济新动能的主要来源。在疫情情况下,中小企业因为规模小,抗风险能力弱,在冲击中面临的困难最大,甚至会面临倒闭的困境。特别是科技型中小企业往往都处于细分的行业领域,短期其业务的被替代的可能性较低,一旦由于项目合作、物流配送等原因,容易造成细分行业领域的供应链中断。这种短期风险还可能沿着供应链、资金链、担保链上下及横向传导,引发跨行业的系统性风险,在国际竞争情况下也可能通过替代作用被国际同行挤出市场,进而降低国内该行业的多样性。对这类中小企业,不仅需要采取短期应急措施,也需要中长期的政策支持。

  从近期科技管理部门和高新区出台的政策来看,有望发挥中小企业抗击疫情的有效作用,也能及时给有困难的科技型中小企业以有力支持。有的政策是短期应急的,例如在鼓励研发方面,中关村科技园区根据研发投入实际情况,给予每家最高不超过20万元研发费用补贴;在缓解中小企业成本压力方面,兰州高新区对承租区属国有资产类办公研发用房的企业免收2个月房租,房租损失由区财政承担,也有许多高新区通过出口补贴、贷款贴息、融资担保等方面的政策给予中小企业特定支持,帮助企业复工复产。

  也有一些政策是面向长远、增强企业能力的,例如上海市在政策中专门设计了支持科技型中小企业开展技术创新活动的内容,包括加快启动科技型中小企业技术创新资金申请、择优推荐参加中国创新创业大赛、加大科技创新券支持力度等,对支撑中小企业的创新内生动力、可持续发展能力都非常重要。

  整体来看,化解新冠肺炎疫情对科技型中小企业的冲击,既要采取短期扶持政策,缩短经济恢复过程;也要从我国经济创新发展的整体进程着眼,保障和加强已有的发展改革路径。这两类政策对于保护和促进科技型中小企业发展都非常重要,缺一不可。

  此次疫情的爆发和相关政策建议的推出,建立在中国深度参与全球分工和经济发展转型期的大背景下,对于压力大但影响力广的中小微型企业的生存和发展,以及产业链安全将起到重要的作用。各地区快速响应,根据区域特征提出了针对性强、措施多元化、有扶持力度的政策建议,让人印象深刻。

  整体来看,各地方和高新区基本围绕地区特点和企业面临的挑战,从科研和复工防护方面应对疫情防控,以及支持(中小微型)企业稳定发展提出了较为全面、有针对性的政策建议,但在政策颗粒度方面、可操作性方面、可落实程度等方面存在一定的完善和改进余地。

  整合现有的政策举措,建议进一步在以下方面加强思考:一是政策落实和举措的可操作化和细化推进,是建立在精准对接企业,关注企业诉求搜集和政策动态调整性较弱。二是除了对疫情防控的科研布局之外,推动数字化应用的深度和广度在“行业恢复和重塑”。另一方面,政府的服务工作人员如何快速适应从线下到线上流程的转换,人员培训也是很重要的方面。三是针对一些共性诉求的汇总和统筹,如一些关键信息基础设施、一些重大创新平台的建设等,避免重复投资节约资源、实现快速部署、相关标准的快速出台等问题还需进一步探讨。四是跨省域和市域联动的必要性和机制的进一步讨论。五是除了各类货币政策保证流动性和财政政策刺激需求之外,建议进一步加强企业间的帮扶,结合不同行业的特点,将帮扶政策与企业互助和生产自救相结合。

  在抗击疫情期间,为支持科技型中小企业健康发展,各级政府或部门、国家高新区管委会等出台了一系列政策,譬如科技部2月8日出台“关于发布新型冠状病毒(2019-nCoV)现场快速检测产品研发应急项目申报指南的通知”,科技部火炬中心出台“关于疫情防控期间进一步为各类科技企业提供便利化服务的通知”,中关村管委会、上海、西安、合肥、兰州、石家庄等国家高新区管委会,从鼓励企业开展疫苗研发和抗击疫情设备生产到减免企业房租、延缓企业纳税等降低成本,从人才、金融、土地、信息、技术等多方面支持企业复工生产和开工建设,对稳定企业发展信心、促进区域经济发展将会起到很大的促进作用。

  当然,从更加宏观和长远角度看,我想,这次疫情给整个社会带来的直接挑战有三个:一是疫情管理,就是习总书记讲的国家治理体系和治理能力的要求,包括预测管理、资源调动、全球联动等内容。二是技术管理,就是疫苗开发、产业应变、互联网及人工智能、企业创新、公共政策等技术性管理。三是响应的速度和效率。如何面对不确定的趋势在极短时间内调动全国甚至国际资源,企业如何在极短时间内参与到疫情管理中,这都是此次疫情带来的以往几乎没有过的特殊化挑战。

  科技型中小企业如何适应并把这种暂时性挑战转化为长期性机遇,是我们政策需要考虑的着眼点。结合长期对国家高新区的调研认为:数据经济时代的到来,鼓励和支持平台型组织建设是促进科技型中小企业创新发展的有效手段,因为平台型组织强调共生和互动,在平台组织发展中,信息、数据、渠道、客户响应变得无比重要。在当前的抗击疫情中,平台型组织在发挥着非常重要的作用,包括但不限于多多电商平台携手产业链企业共同发起爱心捐助;中工云网充分发挥平台协同优势,快速上线了新冠病毒感染的肺炎疫情医疗物资信息共享资源汇聚专项平台;武汉火神山、雷神山两个医院在10天内建成,离不开数字建筑平台服务商广联达旗下平方网,第一时间协调80家合格建材的及时供货。当然,我们说的平台组织有传统的联盟组织、行业协会,也有新兴的粉丝经济、互联网平台、创客经济等。

  但是,纵览抗疫中出台的各类政策,支持平台型组织建设的比较少,也比较粗,只有中关村管委会关于支持科技“战疫”、促进企业持续健康发展有关工作的通知,第八条支持中关村社会组织加大服务力度;第十条设立疫情期间中关村企业联系服务线上平台。广州高新区暖企亲企稳企八条措施,第二条生产保障中提出,要搭建应急物资生产供应与需求采购对接平台等等。因此,后疫情时期各级政府有必要结合大数据经济特征研究不同平台型组织的发展类型和成长规律,进而出台针对性政策,以此作为支持科技型中小企业健康持续发展的政策工具之一。

  ①凡本站注明稿件来源为:中国高新技术产业导报、中国高新网、中高新传媒的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属本网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网授权使用作品的,被授权人应在授权范围内使用,并注明“来源:中国高新网、中高新传媒或者中国高新技术产业导报”。违反上述声明者 ,本网将追究其相关法律责任。

  ② 任何单位或个人认为本网站或本网站链接内容可能涉嫌侵犯其合法权益,应该及时向本网站书面反馈,并提供身份证明,权属证明及详细侵权情况证明,本网站在收到上述文件后,将会尽快移除被控侵权的内容或链接。